全面建成小康社會(huì ) 開(kāi)啟全面建設

社會(huì )主義現代化國家新征程

——《習近平談治國理政》第三卷

“脫貧攻堅篇”學(xué)習思考

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《習近平談治國理政》第三卷收入了習近平在2017年10月18日至2020年1月13日期間的報告、講話(huà)、談話(huà)、演講、批示、指示、賀信等92篇，分為19個(gè)專(zhuān)題。這部著(zhù)作是中共十九大以來(lái)習近平領(lǐng)導中國人民攻堅克難、砥礪前行的最新成果，是中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，團結帶領(lǐng)人民創(chuàng )造更加幸福美好生活的最新指南，是為世界謀大同、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的最新方案。本文聚焦《習近平談治國理政》第三卷的第五篇專(zhuān)題，即“決勝全面建成小康社會(huì )，決戰脫貧攻堅”，該專(zhuān)題選編了4篇重要論述，明確指出決戰脫貧攻堅對于決勝全面建成小康社會(huì )的重大意義，全面闡述了中國脫貧攻堅戰的主要做法和重大成就，系統總結了在脫貧攻堅偉大實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗。自中共中央在改革開(kāi)放之初提出小康社會(huì )的戰略構想以來(lái)，幾代人一以貫之、接續奮斗，奮斗目標一步步變?yōu)楝F實(shí)。中共十八大報告首次明確提出“全面建成小康社會(huì )”，中共十九大更是發(fā)出決勝全面建成小康社會(huì )的動(dòng)員令，要求在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，又乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。

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到2020年全面建成小康社會(huì )，是以習近平同志為核心的黨中央向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。中國全面建成小康社會(huì )，不僅加快全球減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻，也為其他發(fā)展中國家減貧樹(shù)立標桿，堅定了全世界消除貧困的信心。

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一、以小見(jiàn)大：百合之鄉的脫貧之路

習近平在多種場(chǎng)合、多次強調“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”，他眼中的“小康”，不僅看經(jīng)濟總量，還看老百姓的生活質(zhì)量，不僅看平均數，而且看大多數，而中國脫貧的大多數，顯然是廣大的農業(yè)人口。

甘肅臨洮，黃土高原上的國家級貧困縣。這里常年干旱少雨，黃沙橫行，道路也蜿蜒曲折。受地形所限，人們無(wú)法使用機械作業(yè)，只能在山上開(kāi)墾梯田，保留著(zhù)“臉朝黃土背朝天”這一最傳統的農耕方式，許多農民一度在貧困線(xiàn)上苦苦掙扎。申韋娟就是其中之一，她是臨洮縣上營(yíng)鄉包家山村一名普通農村婦女，丈夫前些年罹患嚴重肝病，雖然命保住了，但卻幾乎喪失了勞動(dòng)力，除洗衣做飯等簡(jiǎn)單家務(wù)外不能干任何重活，每年醫藥費即便醫保報銷(xiāo)后也需花費四五萬(wàn)元，她上有70多歲的老父親體弱多病，下有讀職高的大女兒和上初中的小兒子，全家30畝地只能她一個(gè)人照顧，每天凌晨四點(diǎn)就要開(kāi)始勞作，所有重擔都壓在她一個(gè)人身上。面對如此情勢，難免不令人感到絕望。

臨洮縣的百合一直是特色農產(chǎn)品，品相飽滿(mǎn)，生食甘甜，但卻苦于缺乏銷(xiāo)路，賣(mài)不上價(jià)錢(qián)。當地有很多像申韋娟一樣未脫貧或者剛脫貧的農戶(hù)種植百合，但沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規模。為了幫助村民戰勝貧困，從省、市，到縣、鄉、村，大大小小各級干部都想辦法，在當地引入精準扶貧模式，協(xié)調銀行提供低成本貸款，幫助擴大種植面積，發(fā)動(dòng)賦閑在家的貧困戶(hù)參與生產(chǎn)，預購種植訂單，由龍頭企業(yè)回購貧困戶(hù)種植百合，提前鎖定收購價(jià)，調動(dòng)貧困戶(hù)生產(chǎn)積極性。同時(shí)，倡議干部群眾采購扶貧農產(chǎn)品，利用網(wǎng)絡(luò )直播，線(xiàn)上線(xiàn)下都加強推廣，讓扶貧農產(chǎn)品人人皆知；加大“扶智”力度，舉辦免費培訓班讓農戶(hù)學(xué)習新型種植技術(shù)、農產(chǎn)品品牌建設以及互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售模式；加強有針對性的幫扶，村里成立了百合種植合作社，對申韋娟這樣家庭更加困難的，提供更多無(wú)息貸款，提供一對一技術(shù)指導，給雙份的肥料。

在各方持續不斷的努力下，申韋娟的百合長(cháng)勢喜人，全家都感覺(jué)更有干勁。但到了收獲的季節，一開(kāi)始卻一直沒(méi)有收購商上門(mén)，如果天冷上凍，就無(wú)法采挖百合，一年的辛苦就會(huì )白費。在合作社理事長(cháng)的不斷協(xié)調下，百合終于賣(mài)上了滿(mǎn)意的價(jià)錢(qián)，為申韋娟一家帶來(lái)七萬(wàn)九千二百元收入，還欠債、孩子上學(xué)、丈夫治病、日常開(kāi)銷(xiāo)，終于有了著(zhù)落，申韋娟堅定了來(lái)年繼續種植百合的信心。不久，包家山村又建起了冷庫，百合保鮮存儲的后顧之憂(yōu)也解決了，全村人都有了富起來(lái)的希望。

2020年3月，臨洮縣脫貧摘帽。

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二、設定明確目標：消除絕對貧困

2019年，中國各省份貧困發(fā)生率普遍下降至2.2%及以下，但貧困發(fā)生率在1%-2.2%的省份還有7個(gè)，包括廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆；貧困發(fā)生率在0.5%-1%的省份也有7個(gè)，包括山西、吉林、河南、湖南、四川、陜西、寧夏。這些地區，都是脫貧攻堅的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

中國深度貧困地區的脫貧任務(wù)依然艱巨。習近平2019年4月在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )上的講話(huà)中指出，“三區三州”仍有172萬(wàn)建檔立卡貧困人口，占全國現有貧困人口的12.5%，貧困發(fā)生率8.2%。全國還有98個(gè)縣貧困發(fā)生率在10%以上，建檔立卡貧困人口359.6萬(wàn)人，占全國的26%，貧困發(fā)生率比全國高出13.3個(gè)百分點(diǎn)。所謂“三區三州”，“三區”是指西藏自治區和青海、四川、甘肅、云南四省藏區及南疆的和田地區、阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菟牡貐^；“三州”是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。這些地區，是脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅。

習近平2018年2月12日在打好精準脫貧攻堅戰座談會(huì )上的講話(huà)中指出，脫貧攻堅的目標就是要做到“兩個(gè)確?！保捍_?，F行標準下的農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。何為扶貧標準？就是穩定實(shí)現貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障；以及穩定實(shí)現貧困地區基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標接近全國平均水平。

臨洮縣只是中國千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)實(shí)現脫貧致富的縣城之一，像申韋娟一樣的脫貧故事正在中國大地處處上演。按照現行貧困標準衡量，中國貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減少到2019年年底的551萬(wàn)人，連續7年減貧1000萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區域性整體貧困基本得到解決，貧困地區基本生產(chǎn)生活條件也明顯改善。

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三、決勝脫貧攻堅：掌握科學(xué)方法

習近平在打好精準脫貧攻堅戰座談會(huì )上的講話(huà)中指出，在脫貧攻堅的偉大實(shí)踐中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要包括：一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，強化組織保證；二是堅持精準方略，提高脫貧實(shí)效；三是堅持加大投入，強化資金支持；四是堅持社會(huì )動(dòng)員，凝聚各方力量；五是堅持從嚴要求，促進(jìn)真抓實(shí)干；六是堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。這些是脫貧攻堅的寶貴經(jīng)驗，必須長(cháng)期堅持并不斷完善和發(fā)展。

習近平2015年11月在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上明確提出，脫貧攻堅要重點(diǎn)解決“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”、“如何退”4個(gè)問(wèn)題。

“扶持誰(shuí)”——幫助真正有需要的人。確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，對每個(gè)貧困戶(hù)建檔立卡。

“誰(shuí)來(lái)扶”——黨員干部帶頭示范。越是進(jìn)行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導。全國累計選派300多萬(wàn)縣級以上機關(guān)、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的村第一書(shū)記有20多萬(wàn)人、駐村干部70萬(wàn)人，還有近200萬(wàn)鄉鎮扶貧干部和數百萬(wàn)村干部。

“怎么扶”——脫貧攻堅要見(jiàn)成效。按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批。中國貧困人口總基數大，不同地區有不同特點(diǎn)，要缺什么就補什么，能干什么就干什么，扶到點(diǎn)上扶到根上。

“如何退”——嚴格按照程序摘帽。設定時(shí)間表、留出緩沖期、實(shí)行嚴格評估、實(shí)行逐戶(hù)銷(xiāo)號，明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準和程序，指導各地科學(xué)合理制定脫貧滾動(dòng)規劃和年度計劃，對擬退出的貧困縣組織第三方進(jìn)行嚴格評估。同樣要防止返貧和繼續攻堅，已經(jīng)摘帽的繼續鞏固，摘帽后不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，建立健全穩定脫貧長(cháng)效機制，增強“造血”功能，防止返貧。

決勝脫貧攻堅，關(guān)鍵是精準。扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準。堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀(guān)花、大而化之。

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四、建成小康社會(huì )：“全面”是關(guān)鍵

全面建成小康社會(huì )是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的目標。習近平指出，“小康”這個(gè)概念出自《禮記·禮運》，是中華民族自古以來(lái)追求的理想社會(huì )狀態(tài)，使用“小康”這個(gè)概念來(lái)確立中國的發(fā)展目標，既符合中國發(fā)展實(shí)際，也容易得到最廣大人民的理解和支持。

小康社會(huì )，更重要的也是更難做到的是“全面”。在中共十八屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上，習近平強調，“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續性，如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現了目標，即使最后宣布實(shí)現了，也無(wú)法得到人民群眾和國際社會(huì )認可。

“全面小康”，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步。經(jīng)濟要更加發(fā)展、民主要更加健全、科教要更加進(jìn)步、文化要更加繁榮、社會(huì )要更加和諧、人民生活要更加殷實(shí)。堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設，促進(jìn)現代化建設各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面協(xié)調發(fā)展。

“全面小康”，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會(huì )突出短板主要在民生領(lǐng)域，要堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，注重機會(huì )公平，保障基本民生。脫貧最突出短板在農村，農村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì )的基本標志。另外針對特定人群的特定困難，要幫他們解決實(shí)際問(wèn)題，比如，對城鎮低保人口要保障基本生活，對老年人要增強養老、醫療，對農民工要提供基本公共服務(wù)，對大學(xué)畢業(yè)生要讓他們有地方住，對城鎮登記失業(yè)人員要讓他們有一技之長(cháng)，等等。

“全面小康”，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同的小康?？s小城鄉區域發(fā)展差距是全面建成小康社會(huì )的重要任務(wù)，不僅是縮小國內生產(chǎn)總值總量和增長(cháng)速度差距，更需要縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距?？s小差距不能脫離區域實(shí)際，必須全面考量，因為不同區域承擔主體功能不同，比如青海和西藏，是重點(diǎn)生態(tài)功能區，扶貧就不能盲目搞開(kāi)發(fā)。中共中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展，實(shí)施鄉村振興戰略等，正是著(zhù)眼全面小康要全國一盤(pán)棋。

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五、講好扶貧故事：中國智慧和中國方案

2020年，中國的目標是全面建成小康社會(huì )，完成現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困的任務(wù)，這將是人類(lèi)歷史上首次徹底消除絕對貧困，將是人類(lèi)減貧史上的一大奇跡。中國脫貧攻堅具有獨特性，走的是與一條與以往一切發(fā)達國家完全不同的道路；中國脫貧攻堅又具有世界性意義，中國是全球最早實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，對全球減貧的貢獻率超過(guò)70%。在脫貧攻堅的決勝收官之年，必須下大力氣講好在以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下中國擺脫貧困的故事，消除質(zhì)疑、建立認同，培育正向、健康，為世界人民讀得懂、能接受、可借鑒的扶貧話(huà)語(yǔ)體系。

構建中國扶貧話(huà)語(yǔ)體系，一要梳理好中國扶貧事業(yè)的理論、實(shí)踐和制度成果，從中國減貧事業(yè)中提煉扶貧話(huà)語(yǔ)的精神內核，闡明中國貧困治理的經(jīng)驗和內生動(dòng)力；二要用好對外傳播的平臺和方法，探索國際社會(huì )認可的表述形式，用國際社會(huì )易理解、易認同、易傳播的話(huà)語(yǔ)表述中國扶貧故事，引導國際社會(huì )正向理解；三要善于運用國內視角，講述真實(shí)、生動(dòng)、具有鄉土氣息的扶貧故事，提升扶貧話(huà)語(yǔ)“講出去”的自信，培育更多扶貧故事講述者；四要積極拓展國外視角，加大對國際流行話(huà)語(yǔ)體系的研究力度，捕捉和跟隨其趨勢，打破中國扶貧故事的認知和傳播壁壘，矯正國際傳播中的片面認知。

在當前復雜的國際形勢下，全球同時(shí)面臨疫情防控和本國發(fā)展的雙重考驗。在全面建成小康社會(huì )、打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰、實(shí)現“十三五”規劃的關(guān)鍵之年，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在國際輿論舞臺上講好中國扶貧故事，傳播中國聲音，運用話(huà)語(yǔ)的力量奪取國際發(fā)展的主動(dòng)權至關(guān)重要。講好中國扶貧故事，既有助于傳播中國智慧、展示中國方案，更是對中國特色社會(huì )主義道路和制度合理性的有力證明。全面建成小康社會(huì )，要在說(shuō)中做、做中說(shuō)，推動(dòng)減貧事業(yè)與構建扶貧話(huà)語(yǔ)體系齊頭并進(jìn)共同發(fā)力，讓說(shuō)與做、言與行都統一在每一個(gè)中國扶貧故事中，自信滿(mǎn)滿(mǎn)、聲音洪亮地向世界發(fā)出中國聲音。

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小結

通過(guò)學(xué)習《習近平談治國理政》第三卷第五篇專(zhuān)題，我們不難發(fā)現，習近平對脫貧目標、如何脫貧、脫貧標準、脫貧要求、講好扶貧故事等都做了高度凝練和精準概括，僅這一個(gè)專(zhuān)題就如此內涵豐富、思想深邃。

《習近平談治國理政》第三卷邏輯嚴密、結構科學(xué)、系統完整，兼具原創(chuàng )性、時(shí)代性、指導性，是全面系統反映習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想最新發(fā)展成果的權威著(zhù)作。我們要認真學(xué)習這部著(zhù)作，注重引申學(xué)、系統學(xué)、全面學(xué)，在學(xué)習中深化思考，在認識中拓展知識，在行動(dòng)中用科學(xué)理論指導實(shí)踐，深刻領(lǐng)會(huì )《習近平談治國理政》第三卷體現的習近平作為大黨大國領(lǐng)袖特有的強大真理力量和人格力量，彰顯的習近平高尚的為民情懷和寬廣的世界胸懷。

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